一纸报告搅动的不只是外交
8月中旬，华盛顿特区一间会议室的灯亮到深夜。美国贸易代表办公室发布的报告《大规模转运骗局：兴起、规模与成本》（The Great Transshipment Scam: Emergence, Scale, and Costs）在正式公开前，已经通过数轮内部简报传遍了美国国会山与主要港口城市的海关官员邮箱。报告用了一个极具煽动性的词——"骗局"（scam），指称存在一个以第三国中转为通道、规避美国对华关税的所谓"影子转运网络"。
8月20日，中国商务部新闻发言人何亚东在例行新闻发布会上回应称，美方报告"罔顾事实、颠倒黑白"，将正常的国际贸易投资活动诬称为"骗局"，是典型的单边主义和保护主义做法。他同时指出，美方高额差异化关税才是威胁全球供应链安全的根本原因。
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"影子转运"指控指向了谁？
报告的核心论点并不复杂：自2018年美国对华加征多轮关税以来，中国对美直接出口下降，但中国对越南、墨西哥、马来西亚等国的出口同步上升，而这些国家对美出口也出现了"异常增长"。报告据此推断，大量中国商品借道第三国换标、简单加工后再出口美国，以规避关税。
据美国人口普查局（U.S. Census Bureau）2025年全年贸易数据，美国从越南进口额较2017年增长约89%，从墨西哥进口额增长约43%。报告将这一增长全部归因于"转运规避"，却未充分考虑这些经济体自身工业化进程加速、外资多元化布局以及全球产业链自然重构等多重因素。
国际贸易学者、彼得森国际经济研究所（PIIE）此前的研究指出，跨国企业在关税压力下调整供应链布局是理性的市场行为，与"规避"有本质区别。当一国对特定来源国设置高关税而对其他来源国维持低关税时，贸易流向的重新分配几乎是经济学教科书中的必然结论。
全球产业链中段最受冲击
从行业视角看，"影子转运"叙事带来的直接后果不是外交摩擦，而是实实在在的合规成本攀升。首当其冲的是东南亚和拉美的制造业中间地带。
越南工贸部2025年曾公开表态，越南出口至美国的商品中确有部分使用中国原材料，但这是全球分工体系下的正常现象，不应被简单定性为"转运"。马来西亚投资发展局（MIDA）也在多个场合强调，外资企业在马设厂进行的是真实的增值加工，而非"换包装"。
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然而，美国海关与边境保护局（CBP）已据此报告加大了对来自东南亚和墨西哥商品的原产地审查力度。据路透社2026年6月报道，仅2026年上半年，被CBP以"原产地存疑"为由扣留审查的越南输美货物批次同比增长约35%，平均通关延误从此前的5至7个工作日延长至14至21个工作日。对于利润率在5%至8%之间的中小型出口企业而言，这一延误足以吞噬全部利润。
关税结构才是问题的根源
报告回避了一个关键逻辑：如果美国对中国产品不设高额差异化关税，所谓"转运规避"的动机将大幅减弱。当前美国对华关税结构呈现显著的差异化特征——部分商品关税高达25%甚至更高，而对来自其他国家的同类商品仅征收2.5%至5%的基础关税。这一巨大的税率落差本身就构成了强烈的贸易转移激励。
世界贸易组织（WTO）2025年度贸易监测报告指出，差异化关税结构是全球贸易流向扭曲的主要推手，WTO多次呼吁成员方减少此类扭曲性措施。国际货币基金组织（IMF）在2025年10月发布的《世界经济展望》中也测算，美国对华关税措施每年为全球贸易体系带来约0.5%的额外摩擦成本。
何亚东在发布会上的表态指向了同一逻辑链条：将经济问题归因于外部因素，无法解决美国自身的深层次结构性问题，反而会推高全球供应链的不确定性。
第三方国家的两难处境
受影响最大的并非中美双方，而是夹在中间的新兴经济体。越南、墨西哥、马来西亚等国近年承接了大量制造业转移投资，这是其工业化战略的核心环节。如果被贴上"影子转运通道"的标签，面临的是美国更严格的原产地规则和更频繁的贸易审查，其营商环境和外资吸引力都将受到实质损害。
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墨西哥经济部2026年初已开始与美方就原产地规则修订进行谈判，墨方立场是既要满足美方对"实质性转变"（substantial transformation）标准的更高要求，又不能让规则严苛到扼杀本土制造业的外资投入。东盟秘书处也在2026年7月发布的区域经济展望中提及，成员国需要在贸易合规方面投入更多行政资源，这对中小经济体构成了显著的财政压力。
供应链治理的规则之争
这场争议的实质，是全球供应链治理的规则主导权之争。美方通过一份措辞强烈的报告，试图将"原产地合规"的门槛大幅提高，并将执法压力向第三方国家传导。中方则主张在WTO框架内通过平等协商解决贸易争端，反对单方面施压。
两种路径的根本分歧在于：全球供应链的治理应该建立在多边规则共识之上，还是由单一经济体凭借市场力量单方面设定标准？这个问题没有简单的答案，但可以确定的是，任何一方的单边行动都会增加全球贸易体系的整体运行成本。而这些成本，最终将由各国的生产企业和普通消费者共同承担。
何亚东在发布会上表示，中方将继续在平等互利基础上与各方开展经贸合作。但"平等互利"四字落地的前提，是中美双方都愿意回到规则框架内进行建设性对话——而这恰恰是当前全球供应链治理中最稀缺的东西。
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