3.28亿元劳务报酬惠及3.7万人，以工代赈重塑治沙经济逻辑
一片沙障草方格的稻草底下，究竟埋着怎样的经济账？
2026年9月初，锡林郭勒盟阿巴嘎旗查干淖尔镇的沙地上，治沙工人将稻草压入沙层，草方格向天边延伸。这个看似简单的动作背后，一套将生态治理与农牧民增收深度绑定的机制正在运转。据公开信息，截至8月底，内蒙古依托"三北"工程等项目实施以工代赈，累计吸纳农村劳动力37063人，发放劳务报酬32807万元，人均增收8852元。
这一数字的意义，需要放回中国防沙治沙的历史脉络中才能看清。自1978年"三北"防护林工程启动以来，中国治沙经历了从纯***投入、工程招标外包，到如今以工代赈让当地群众成为主体的三轮路径演进。过去四十余年间，治沙长期被视作"花钱的公共工程"，经济效益难以内化为参与者的直接收益。以工代赈模式的系统性推广，实质上回答了一个长期悬而未决的命题：生态修复能否同时成为区域经济增长的引擎。
从资金流向看，这一机制的运转逻辑相当清晰。翁牛特旗以工代赈项目将总资金的20%明确用于劳务性支出，农牧民投工投劳每日工资最低300元。查干淖尔镇乌兰图嘎嘎查牧民斯日古楞参与治沙3年，日薪在300元至500元之间。更值得关注的是布日敦嘎查牧民那存格希格的案例——他贷款4万元购置四轮农用拖拉机，以"人+车"模式参与治沙，单日纯收入达600元，不仅还清贷款，还结余2万元。这意味着以工代赈已从单纯的劳务报酬升级为资本参与的微型经济单元，治沙工具的投入开始产生资产性回报。
在地域层面，内蒙古各地的实践呈现出因地制宜的分层结构。锡林郭勒盟境内浑善达克沙地区域面积5294.2万亩，占浑善达克沙地总面积的83%，是歼灭战主战场，治沙任务最为吃重，以工代赈承担着大规模劳动力组织功能。巴彦淖尔市杭锦后旗地处乌兰布和沙漠东缘，境内沙漠64万亩，2024年以来以村集体与合作社为组织载体，带动1000余名村民就近就业，人均收入达1万元以上。赤峰市作为全国防沙治沙示范区，则更进一步，将以工代赈转化为"集生态治理、群众增收、集体经济发展于一体"的综合性制度安排。三地路径各有侧重，但共同特征是将农牧民从被治理对象转变为治理主体与受益主体。
这种转变的经济含义远超治沙本身。内蒙古年均续聘生态护林员5万余名，管护林草面积11.5亿亩，落实生态保护恢复资金11.4亿元。5万个稳定就业岗位背后，是农牧区劳动力从季节性、碎片化务工向持续性、技能化岗位的迁移。同时，内蒙古正紧扣林草产业发展规划，围绕特色林果、林下经济、林草中药材、木本油料、森林食品等业态，推动林草产业由初级原料外销向多元产品精深加工转变，力争2026年底全区林草产业总产值再创佳绩。这条产业链的延伸方向，指向的是从"卖沙障原料"到"卖终端产品"的价值跃升。
当然，以工代赈模式的可持续性仍面临现实考验。治沙工程具有阶段性，当核心区域治理任务完成后，劳动力如何从生态建设平稳过渡至林草产业运营，避免出现"工程结束、收入断档"的周期性波动，是下一阶段政策设计的关键。杭锦后旗村民依托农闲时就近上岗的模式，已显示出务工时间弹性设计的雏形，但能否覆盖更长期限的就业需求，仍取决于后续产业培育的进度。
从"三北"工程近半个世纪的演进来看，以工代赈并非治沙政策的终结形态，而是生态治理从公共品投入走向产业化运营的过渡性制度安排。32807万元劳务报酬和37063个就业岗位，既是这一阶段的成绩单，也是下一阶段产业升级的启动资金。当治沙工人手中握着的不再只是稻草，而是加工设备、品牌产品和市场渠道时，沙地经济的真正闭环才算完成。
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