全球近三成海运石油经此通行，伊朗拟以本币结算服务费
2026年8月23日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会通过《确保霍尔木兹海峡安全与发展的战略行动计划》第3条，宣布将对通过该海峡的外国船只收取海事、环境、燃料、保险及安全等服务费用，并要求以伊朗里亚尔或其指定货币支付。这一举措立即引发国际航运界与能源市场的高度关注——据国际能源署（IEA）2025年年度报告统计，全球约29%的海运石油和17%的液化天然气需经霍尔木兹海峡运输，日均通行商船超200艘。
从普通货轮船东到跨国能源巨头，最直接的关切在于：收费机制如何执行？汇率风险由谁承担？目前伊朗里亚尔在国际外汇市场缺乏流动性，且受美国制裁影响，多数国际银行无法处理以该货币结算的交易。若强制使用里亚尔，或将迫使船公司通过非正式渠道兑换，增加合规成本与操作不确定性。即便允许使用其他指定货币（如人民币、欧元或阿联酋迪拉姆），伊朗仍可能借此强化对海峡通行权的“主权定价”能力。
历史脉络中的海峡控制权之争
霍尔木兹海峡宽仅34海里，其中伊朗与阿曼各主张12海里领海，中间留有10海里用于国际航行。自1979年伊朗伊斯兰革命以来，德黑兰多次强调对海峡“不可分割的主权”，并在2011年、2019年及2023年数次威胁封锁海峡以回应制裁。此次收费立法并非孤立事件，而是伊朗在长期经济承压下，试图将地理优势转化为财政资源的战略延续。
值得注意的是，伊朗并非首个对关键水道收费的国家。苏伊士运河管理局每年收取逾90亿美元通行费（埃及中央银行2025年数据），巴拿马运河亦按船舶吨位分级计价。但霍尔木兹不同于人工运河——作为天然国际航道，其法律地位受《联合国海洋法公约》第36条“用于国际航行的海峡”条款约束，沿岸国不得实质阻碍过境通行。伊朗虽未批准该公约，但其行为仍面临国际法理性质疑。
多方反应与潜在连锁效应
截至8月24日，美国国务院尚未公开置评，但五角大楼已指示中东海军力量“保持高度戒备”。沙特、阿联酋等海湾合作委员会国家则私下表达忧虑，担心此举可能激化地区紧张，进而推高保险费率与绕行成本。与此同时，部分亚洲进口国开始评估替代路线可行性，例如扩大使用巴基斯坦瓜达尔港—中巴经济走廊陆路通道，或增加从中东至中国的原油管道输送比例。
对中国而言，霍尔木兹海峡是能源进口的关键节点。2025年中国海关总署数据显示，约42%的进口原油来自波斯湾，其中绝大多数经此海峡。中方一贯主张通过对话协商维护航道安全，反对任何单边行动破坏区域稳定。未来若收费机制实际落地，中国相关企业或将面临结算安排调整，但短期内尚不构成供应链中断风险。真正的考验在于：各方能否在主权主张与国际公共产品属性之间找到平衡点，避免“收费”演变为“设卡”。
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