当地时间9月12日下午，印度总理莫迪在新德里国际会议中心迎接中国国家主席习近平。两人握手、简短寒暄，随后步入会场。这是金砖国家领导人第十八次会晤的第一阶段会议。对莫迪而言，这场峰会承载着双重意义：印度作为2026年轮值主席国的收官之作，也是金砖合作机制创立二十周年的节点性聚首。
习近平在讲话中以三个“20年”概括了金砖的成长轨迹——自立自强、风雨同舟、成果丰硕。他提到，金砖国家“实现历史性扩员”，“迈入‘大金砖合作’高质量发展新阶段”。
[IMG:0]二十年的路径：从学术构想到多边实体
2006年，金砖四国外长在联合国大会期间举行首次会晤。彼时，这更像是一个投资概念向外交实践的延伸。2009年叶卡捷琳堡峰会标志着机制正式启动，2010年南非加入形成五国格局。2017年厦门会晤是制度化建设的重要节点，中国推动形成了“三轮驱动”合作架构——政治安全、经贸财金、人文交流。
2022年中国担任主席国期间，金砖正式启动扩员进程。2024年喀山峰会后，埃及、埃塞俄比亚、伊朗、阿联酋、印尼等国相继加入。目前金砖拥有11个正式成员国和10个伙伴国，覆盖亚非拉主要新兴经济体。
扩员带来了规模效应，也带来了协调成本。经济合作与发展组织（OECD）2026年发布的研究报告指出，成员国数量的增加使金砖内部在贸易政策、投资规则和产业标准上的协调复杂度“显著上升”，决策效率面临考验。这与金砖一贯强调的“协商一致”原则之间存在结构性张力。
经济体量与治理诉求之间的落差
据国际货币基金组织（IMF）2026年4月发布的《世界经济展望》报告，金砖六国（中国、印度、俄罗斯、巴西、沙特、南非）2025年按购买力平价计算的GDP占全球约35.4%，同期七国集团（G7）为28.3%。若计入扩员后的全部成员，这一差距预计进一步扩大。
联合国贸易和发展会议（UNCTAD）数据显示，金砖成员国货物出口额从2003年的不足1万亿美元增长至2024年的约6万亿美元，占全球货物出口比重从约12%升至24%。
然而，经济体量的增长并未自动转化为治理话语权的对等提升。在国际货币基金组织的份额改革中，新兴经济体的投票权调整始终滞后于经济现实。世界银行行长人选仍由美国提名的惯例延续至今。新德里宣言重申支持联合国安理会全面改革，“增加发展中国家在安理会成员中的代表性”，但这一诉求已提出多年，实质性进展有限。
[IMG:1]“去美元化”：共识的边界在哪里
本届峰会上，金融自主议题的讨论尤为引人注目。印尼总统普拉博沃在发言中提出，“贸易和货币不应被武器化”，呼吁国际金融机构更好地回应发展中国家的需求。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫则表示，美国禁止俄罗斯使用美元结算的做法，“实际上推动了金砖国家放弃美元”。
但金砖内部对“去美元化”的态度并不一致。据印度媒体报道，印度在峰会期间推动的是双边央行数字货币互联方案，明确不支持建立对标SWIFT的金砖统一支付网络。这一立场反映了印度在金融自主与维护自身与西方经济关系之间的平衡考量。
新开发银行是本币融资的主要载体。据该行披露，截至2025年底累计批准139个项目，融资总额430亿美元，其中人民币融资约76.7亿美元，兰特融资约24.3亿美元，卢比融资仅3.47亿美元。2025年获批项目中有46%以本币融资。这些数据来自新开发银行向金砖财长会议提交的年度运营报告。本币融资有助于降低汇率风险，但规模有限、币种集中度高，距真正改变国际货币格局仍有相当距离。
“全球南方”旗号下的多重面向
新德里宣言多次使用“全球南方”概念，将其界定为推动积极变革的重要力量，强调金砖将继续“就全球南方的关切与优先事项发声”。
这一叙事具有吸引力。印度尼赫鲁大学学者狄伯杰评价称，中国提出的全球治理倡议“是稳定器之一”。巴西圣保罗州立大学教授皮雷斯则认为，“大金砖合作”与四大全球倡议一脉相承，“为应对当前动荡的国际局势带来希望”。
但“全球南方”从来不是铁板一块。印度与中国在边界问题上存在历史遗留分歧，中印两国领导人此前在喀山峰会期间确认了“中印是合作伙伴而非竞争对手”的共识，本届峰会又为两国提供了在多边框架内管控分歧的场域。巴西、南非与西方国家保持传统联系，沙特和阿联酋在能源政策上与美国的协调仍在持续。金砖能否将这些差异转化为合作动力，而非内部分歧的放大器，是未来需要持续观察的课题。
习近平在讲话中提出的“四个先锋”——促进创新发展、维护和平稳定、改革完善全球治理、深化务实合作——为中国参与金砖合作提供了框架性表述。中方同时宣布将于2027年接任金砖主席国并主办下届峰会。
[IMG:2]前景：机制深化与外部压力并行
金砖正处在一个关键节点上：扩员后的机制需要新的制度安排来消化成员多样性，而外部环境也在施加新的压力。新德里宣言对“单边关税和非关税措施的上升”表示严重关切，认为这些措施“扭曲贸易并违反WTO规则”。这一表态有明确的现实指向。据路透社报道，美国总统特朗普此前在社交媒体上表示，与金砖“反美政策”结盟的国家将被额外加征10%关税。
金砖合作机制的深化是一个长期过程，受制于成员国之间的利益差异、外部环境的变化以及国际权力结构的惯性。二十年前，很少有人能预见这个机制会发展至今天的规模。二十年后它将走向何方，取决于成员国能否在维护各自利益的同时，找到可持续的合作公约数。
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