昆蒙框架落地两年：172国行动如何重塑全球生态治理？
截至2026年9月，已有172个《生物多样性公约》缔约方提交了与《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》（以下简称“昆蒙框架”）相一致的国家目标。这一数字意味着全球近九成主权国家已将该框架纳入本国政策议程——相较2022年底COP15刚通过时的不足30份国家目标，进展显著。
在昆明召开的“昆蒙框架实施进展全球审查对话会”上，来自肯尼亚内罗毕的生态保护官员阿米娜·奥乔卡向本报记者坦言：“过去我们常被要求承诺，却缺乏执行工具。现在，框架下的‘30×30’目标（即到2030年保护30%陆地和海洋）正转化为可操作的土地规划图。”她所在的团队已协助东非三国将超过1200万公顷退化草原纳入恢复计划。
[IMG:1]根据联合国环境规划署（UNEP）2026年8月发布的《全球生物多样性融资与实施追踪报告》，全球新增1.93亿公顷土地被纳入生态系统恢复计划，相当于整个墨西哥国土面积的十倍。同期，受法律保护的陆地面积比例提升逾2个百分点，海洋保护区覆盖率增长近3%。尽管数据积极，但区域差异明显：非洲和小岛屿发展中国家在资金获取与技术能力方面仍面临结构性障碍。
中国作为框架共同主席国之一，其国内实践提供了系统性治理样本。官方数据显示，中国陆域生态保护红线覆盖面积已超30%，并建成以国家公园为主体的自然保护地体系。值得注意的是，近500种野生动植物受威胁等级下降，包括大熊猫、朱鹮等旗舰物种。这些成效依托于2024年施行的《生态环境法典》——这是全球首部以“生态环境”命名的综合性法典，将生物多样性保护纳入法治轨道。
[IMG:2]然而，框架执行仍面临深层挑战。部分发达国家尚未兑现每年向发展中国家提供200亿美元生物多样性资金的承诺。据经合组织（OECD）2026年中期评估，2025年实际到位资金仅约130亿美元，且多附带严苛��件。这种履约落差可能削弱全球协同治理的信任基础。
在昆明会场外，巴西原住民代表卡瓦纳·亚诺马米对记者说：“森林不是碳单位，是我们祖先的家园。”他的发言折射出框架实施中的另一关键维度：如何确保原住民和地方社区在保护行动中的话语权与惠益分享。目前，仅有不到40%的缔约方在其国家目标中明确纳入传统知识保护条款。
从数据承诺到实地行动，“昆蒙框架”正进入攻坚阶段。其成败不仅关乎物种存续，更检验着多边主义在全球生态危机面前的真实韧性。
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