政策窗口再开：文旦柚准入扩至云林，十项措施加速落地
9月9日，国务院台办例行新闻发布会上，发言人陈斌华就台湾文旦柚及其他农产品输入大陆的前景作出最新表态。在综合评估相关整改措施、符合大陆相关检验检疫规定的基础上，大陆支持更多台湾文旦柚包装厂和果园在大陆注册，并将进一步推动促进两岸交流合作的十项政策措施落实，继续为台湾农渔产品输入大陆提供便利。
这是继8月25日和9月1日海关总署连续公布两批台湾文旦柚包装厂及果园注册名单后，大陆方面在不到半个月内第三次释放对台农渔产品贸易的开放信号。据公开信息，9月1日新增的注册项目中首次出现云林县文旦柚果园及包装厂，这是2024年9月恢复台湾文旦柚输入以来，获准产区首度由花莲扩及其他县市。此前，大陆海关总署因从台湾输入柑橘类水果中检出检疫性有害生物，自2022年8月3日起暂停台湾地区柑橘类水果（含文旦柚）进口，直至2024年9月2日方恢复输入。
这一系列动作的政策框架，始于今年4月中央台办受权发布的十项促进两岸交流合作政策措施。其中第五、六项专门聚焦台湾农渔业发展，明确在坚持"九二共识"、反对"***"政治基础上建立沟通机制，为符合检验检疫标准的台湾农渔产品输入大陆提供便利，并支持其参与大陆各类展销会、对接会以拓展销售渠道。6月海峡论坛期间，大陆方面举办十项措施对接签约会，大陆企业与来自台湾多地的企业和商协会签约，采购台东、南投、云林等县市的凤梨释迦、文旦柚、茶叶、石斑鱼等特色农渔产品。
数字背后的温差：出口下滑32%与上半年逆势增长11.3%
政策持续加码的背后，是两岸农渔产品贸易格局正在经历的结构性调整。
据台当局农业事务主管部门统计，2021年台湾农产品出口额为56.7亿美元，2025年降至44.5亿美元，近五年总体出口额下滑约21.5%。其中对大陆出口的萎缩尤为显著：2025年台湾农产品对大陆出口额为5.1亿美元，较2024年的7.5亿美元减少2.4亿美元，降幅高达32%。与此同时，台湾农产品贸易逆差持续扩大，2025年达142.6亿美元，较2024年增加7.6%。
大陆市场在台湾农产品出口版图中的排序也发生了变化。2025年，美国以8.3亿美元成为台湾农产品第一大出口市场，日本6.3亿美元居次，中国大陆5.1亿美元退居第三。台湾农产品出口大陆的市场占比从2021年的19.8%降至2025年的11.5%。
然而，2026年上半年的数据呈现出一组看似矛盾的新信号。据台农业事务主管部门最新统计，今年上半年台湾农产品对大陆出口较去年同期增长11.3%，主要增长品项为午仔鱼、凤梨释迦、活石斑鱼等。其中，午仔鱼上半年出口总值达1562万美元，同比增长43.9%；凤梨释迦972.4万美元，同比增长36.2%；石斑鱼1181.7万美元，同比增长15.7%。台当局农业主管部门坦言，主因是相关输陆政策解封后订单回升。
这一"跌—升"切换的时间节点，与文旦柚恢复输入、十项措施发布高度吻合，折射出政策变量对两岸农产品贸易流向的直接影响。
业者视角：大陆市场"从来不是不去就不去"
对于政策松绑带来的变化，岛内农渔业界的感受更为直接。
花莲县瑞穗乡是全台重要文旦柚产地之一，种植面积约680公顷。花莲县***农业处长陈淑雯介绍，花莲方面过去三年循台东凤梨释迦整改模式，与宜兰大学合作辅导农友加强果园管理，截至2026年已有33家包装厂、174处供果园取得大陆注册许可。瑞穗乡农会总干事黄盛皇表示，对农民而言，多一个销售管道就是利多。花莲县农会则直言："中国大陆市场非常重要，不可忽视。"
一名台湾农产品出口商向媒体表示，这几年只要面临大陆暂停台湾农产品输入，民进党当局就会宣称即将开拓其他海外市场，但市场转移效果一直有限。以今年上半年为例，台湾对美国和日本出口分别衰退13.3%与4.2%，而对大陆出口则增长11.3%。该出口商直言，大陆市场运输距离短且扎根已久，"稳定的市场一直都是业者的首要考量，大陆市场从来不是'不去就不去'"。
台东种植凤梨释迦的农民则反映，销往大陆时农产品量大、价格稳定；转销其他市场时价格波动剧烈，有时甚至低于成本价。高雄一名石斑鱼养殖业者表示，台湾石斑鱼出口畅通时每公斤价格超过300元新台币，无法销往大陆后台湾内部市场无法消化，供过于求导致售价腰斩。
逢甲大学国际经营与贸易系教授杨明宪指出，民进党当局一直宣传在大陆以外市场取得成效，但"农产品出口到这些地方的基数本来就很少，出口量只要稍微增加，增长率看起来就很高，最终还是要看实际的出口量"。他直言，大陆仍是台湾农产品重要出口市场，必须重视、持续经营，"尤其农产品讲求新鲜，两岸距离近、运输成本较低，加上民众消费习惯接近，这是大陆以外其他市场难以取代的优势"。
两岸视角的分歧与共同的市场逻辑
对于大陆方面持续释放的贸易便利信号，台湾陆委会表达了不同看法。陆委会称，大陆方面恢复台湾文旦柚输入"显然不是基于科学检验资格来开放"，"只有符合政治前提和条件的包装场和果园才能获得注册"，并指两岸农产贸易仍面临"不确定性"。
国台办发言人则在多个场合回应称，台湾文旦柚输入大陆有助于扩大台湾农产品销路、增进台湾同胞福祉，是惠及台湾基层业者的好事、实事。发言人表示，民进党"无心也无力帮助更多基层民众增进利益福祉，反而一味造谣抹黑，充分暴露出罔顾民生，心中只有一己私利"。
从市场层面观察，两岸农渔产品贸易的双向逻辑颇为清晰。一方面，大陆市场的体量、地理 proximity 和消费习惯的相似性，使其对台湾农渔产品具有难以替代的吸纳能力。另一方面，台湾农渔业对大陆市场的依赖虽在数据上有所下降——出口占比从19.8%降至11.5%——但绝对规模仍达数亿美元级别，且在上半年政策松绑后已出现明显的反弹迹象。
值得注意的是，台湾农产品整体贸易逆差的持续扩大（2025年142.6亿美元，2026年首季34.6亿美元），与对大陆出口的阶段性回升形成对比，说明台湾农渔业的出口结构调整尚未找到根本性的替代方案。台湾产业关联学会名誉理事长徐世勋建议，台湾应朝品种研发、冷链仓储、品牌等高附加值方向转型。
下一步：更多品种、更广产区、更快通关
从政策轨迹看，大陆方面对台农渔产品输入的开放呈现"分批扩面、持续加码"的特征。2024年9月恢复文旦柚输入，2025年4月发布十项措施，2025年8月25日公布首批注册名单，9月1日扩展至云林县——节奏在加快，覆盖面在扩大。
在具体执行层面，地方口岸的配套措施也在跟进。据公开信息，东莞海关为台湾文旦柚打通进口绿色通道，全流程推进通关、查勘作业。福州自贸片区启用了首个实施电子围网管控的保税冷链仓库，使台湾水产品进关时间再压缩6至8小时。厦门海关则将检疫审批办理时限压缩至5个工作日内，推进智能审批实现"即报即批"。
国台办9月9日的最新表态中，"进一步推动十项措施落实""继续为台湾农渔产品输入大陆提供便利"等表述，意味着政策红利仍有释放空间。从文旦柚到午仔鱼、凤梨释迦、石斑鱼，从花莲到云林，两岸农渔产品贸易的"准入清单"和"产区地图"预计还将继续扩展。
对台湾农渔民而言，大陆市场的大门在持续敞开；对两岸贸易而言，政治层面的分歧与市场层面的互补，仍将长期共存。而数据已经说明：政策松绑与贸易回升之间的因果链条，比任何政治修辞都更加清晰。
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