网民举报引发两乡镇同日核查
2026年8月16日，宁夏回族自治区石嘴山市平罗县黄河沿岸接连被网民举报两起环境污染问题。一天之内，红崖子乡与陶乐镇先后发布情况通报，对举报内容作出回应。
据红崖子乡8月17日下午发布的情况通报，8月16日有网民反映红崖子乡五堆子村、三棵柳村黄河岸边存在倾倒垃圾的问题。通报称“红崖子乡对此高度重视，第一时间赶赴现场，经核查，网民反映问题属实”。截至8月17日上午9时许，涉事点位垃圾已清运完毕，同步对周边区域开展拉网式排查整治。
陶乐镇则在稍早前发布通报称，8月16日有网民反映陶乐镇施家台子村黄河岸边存在“养殖场粪水直排，污染地下水”问题。经核查，粪堆堆放点位于施家台子村农户赵某某确权地块内，面积1.8亩，距离黄河直线距离约1.1公里。通报认定“属于农户自发改良土壤行为，所有粪块均为干粪”，由于近期下雨积水和渠道回水导致现场部分区域牛粪呈稀糊状，“不存在养殖场粪水直排情况”。目前现场粪污已全部覆土并清运。
[IMG:1]村民目击与基层回应：两个现场的不同说法
8月17日上午，记者在五堆子村黄河岸边看到，此前被举报的垃圾堆放点已完成清理，地面留有机械作业痕迹。五堆子村村民王永福（化名）告诉记者，该处垃圾堆积已有“十来天”，主要是建筑废料和生活垃圾混杂物。“平时也有人来拉，但拉得不勤快，堆多了就没人管了。”王永福说。
三棵柳村是1986年自治区实施移民工程建设的吊庄移民村。村民马占林（化名）向记者回忆，8月15日他在河边放羊时就注意到了那堆垃圾，“气味倒不大，但看着扎眼——黄河边不该有这种东西”。
陶乐镇施家台子村的情况则有所不同。8月17日下午，记者在赵某某的确权地块看到，粪污已全部覆土，现场无明显异味。施家台子村村民杨文斌（化名）说：“那块地是他（赵某某）自家的，往年也上过粪肥，今年雨多，粪堆沤得稀了，看着确实不好看。”但杨文斌也承认，“离河不到两里地，搁谁看了都得担心。”
记者尝试联系农户赵某某，截至发稿未获回复。
“四乱”问题屡禁不止：巡查数据与监管现实
黄河岸边垃圾倾倒与粪污堆放并非孤立事件。据平罗县水务局2024年8月发布的《平罗县河（湖）长制工作2024年重点任务进展情况第五期通报》，2024年4月，平罗县乡级河长巡查发现问题6件，其中就包括黄河红崖子段“乱堆”问题1件。该通报还显示，截至2024年4月20日，各乡镇累计自查发现问题57个，其中“河道管理范围内倾倒垃圾等‘乱堆’问题48个，占84.22%”。
从更大范围看，据石嘴山市水务局2025年6月发布的信息，2025年以来石嘴山市“累计出动3950人次，巡查河道500余公里，出动机械166台次，清理各类垃圾300余吨，无害化处理畜禽尸体96头”。石嘴山市河长办对惠农段、平罗段黄河管理范围内的“四乱”问题多次进行检查，对发现的“黄河管理范围内乱倒垃圾、涉河建设项目日常监管不到位的问题，下发提醒函、督办单”。
然而，常态化巡查机制之下，黄河平罗段仍出现垃圾倾倒与粪污堆放问题。据《平罗县河（湖）长制工作2024年重点任务进展情况第五期通报》，2024年4月“13个乡镇中，黄渠桥镇、崇岗镇、红崖子乡共巡查发现问题6件，其他乡镇均未能及时发现河湖存在的‘四乱’问题，以‘0’问题上报”。这一数据揭示了基层巡查覆盖的不均衡。
[IMG:2]政策框架与法律依据：从黄河保护法到“四水四定”
2023年4月施行的《中华人民共和国黄河保护法》是黄河流域生态保护的基本法律依据。据宁夏回族自治区人民检察院2025年7月发布的信息，宁夏检察***“坚持把黄河流域生态环境治理保护作为‘一把手’工程，贯彻落实《中华人民共和国黄河保护法》《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》等法律法规”。
2026年5月，宁夏回族自治区人民***办公厅印发《宁夏回族自治区“四水四定”全面深化年行动方案》（宁政办规发〔2026〕3号），明确提出“加强水环境综合治理。深入打好碧水保卫战，实施黄河干支流等重点水体污染防治，依法查处偷排废水等违法行为。持续开展农业面源污染和城乡黑臭水体整治”。
在畜禽粪污资源化利用方面，据平罗县农业农村局2025年10月公示，平罗县已将“2025年畜禽粪污资源化利用项目”纳入农业财政项目，对承担项目的实施单位进行考核验收。据宁夏回族自治区人民***2025年发布的信息，宁夏计划到2025年“农用残膜、秸秆、畜禽粪污回收利用率均达90%”。
第三方视角：监管短板与基层治理困境
中国环境科学研究院一位不愿具名的研究员（因行业敏感要求匿名）向记者表示，黄河岸边的散发性污染问题在沿黄地区具有普遍性。“大型养殖场的环保设施相对完善，监管也相对到位，真正的难点在于散户和农户的自发行为——比如用粪污改良土壤，本身是好事，但如果距离河道过近、处置不当，就存在环境风险。”
该研究员指出，根据《中华人民共和国黄河保护法》相关规定，黄河干流河道管理范围内禁止倾倒垃圾等废弃物。但基层执法面临“点多面广、人手有限”的现实困境。“1.8亩粪堆、一堆建筑垃圾，放在黄河上千公里的岸线上，监管力量很难做到全覆盖。”
据宁夏回族自治区生态环境厅2026年6月发布的《2025年宁夏回族自治区环境状况公报》，黄河干流宁夏段“连续9年保持Ⅱ类水质，地表水国控断面优良水质比例达85%，劣Ⅴ类水体全面清零”。但该公报同时指出，“宁夏境内10条黄河支流水质总体为中度污染”。上述研究员分析认为，“干流水质向好与支流、沟渠的污染隐患并存，这是黄河流域水环境治理的典型特征。”
记者未能联系到持相反意见的独立专家，此争议仍待进一步讨论。
[IMG:3]个案背后：沿黄村庄的环境意识与生计现实
五堆子村和三棵柳村所在的红崖子乡，位于平罗县东北部，东靠内蒙古鄂托克前旗，西临黄河，全乡总人口约1.8万人，以种植业和畜牧业为主要收入来源。施家台子村所属的陶乐镇与红崖子乡毗邻，同样以农牧业为主。
记者走访中发现，沿黄村庄的垃圾处理设施相对薄弱。五堆子村村民刘桂芳（化名）告诉记者，村里没有固定的垃圾转运站，“各家门前的垃圾靠自家收拾，有的人图省事就往河边倒”。三棵柳村一位村干部（要求匿名）向记者承认，“村里经费有限，保洁员只有两个人，管不了整条河岸线。”
在粪污处置方面，施家台子村养殖户普遍采用“粪污还田”的传统方式。村民李军（化名）养了30多头牛，他告诉记者：“牛粪攒起来发酵，开春拉到地里当肥料，祖祖辈辈都这么干。但要说不污染，那也不现实——下大雨冲一冲，多少会流到沟里。”
从个案到机制：常态化监管的挑战
两起事件的快速处置值得肯定。红崖子乡从接到网民反映到完成垃圾清运，用时不到24小时；陶乐镇也在第一时间完成核查与覆土清运。但快速处置之外，如何防止问题反弹，仍是摆在基层管理者面前的考题。
据石嘴山市水务局2025年6月发布的信息，石嘴山市要求“对发现的问题严格落实‘发现一处、清理一处、销号一处’的工作要求”。然而，据宁夏回族自治区生态环境厅2025年4月发布的信息，自治区生态环境厅在组织对2024年黄河流域固体废物问题点位整改情况开展“回头看”时发现，“个别点位还存在管控措施不到位、反弹回潮迹象明显等问题”。
红崖子乡在通报中表示，下一步将“加密黄河沿线日常巡查频次，健全常态化监管机制，持续巩固整治成效”。陶乐镇则表示将“以此问题为警示，加大畜禽养殖粪污监管排查力度，加强政策宣传引导，指导养殖户、种植户科学开展粪污资源化利用”。
据宁夏回族自治区水利厅2025年发布的数据，全区“市、县、乡、村4300余名河湖长年均巡河履职18.5万人次”。但《平罗县河（湖）长制工作2024年重点任务进展情况第五期通报》显示，仍有乡镇以“0”问题上报——“零问题”究竟是巡查到位还是巡查缺位，仍需进一步追问。
本文由AI辅助生成
