内蒙古召开服务业大会 发力算力输出与中欧班列物流升级
2026年8月18日，内蒙古自治区服务业大会在呼和浩特召开。内蒙古自治区发展和改革委员会披露，该区已构建"1+14"服务业发展政策体系，从传统服务业提质增效、重点行业潜力挖掘、政策精准保障三个方向推进落实。
世界贸易组织（WTO）2025年底发布的预测显示，2025年全球商业服务贸易量预计增长4.6%，2026年增长4.4%，增速远高于货物贸易。其中，数字化交付服务是增长最快的细分领域，预计2025年和2026年分别增长6.1%和5.6%。在此背景下，以能源和原材料产业著称的内蒙古，正试图在全球服务业价值重构中完成产业角色的转换。
算力：从"能源输出"到"算力服务输出"
在大会公布的三大主攻方向中，"大力发展信息服务业"被置于深挖重点行业潜力的核心位置。具体举措包括引进算力运营、数据标注、人工智能、云服务等企业，推动算力向各行业赋能；加快推进算力统计试点，健全数字服务核算方法，推动算力相关服务价值依规纳入地区生产总值核算。
这一部署与内蒙古正在发生的产业变迁相呼应。乌兰察布距北京约240公里，高铁100分钟可达，目前已成为中国算力产业版图上的关键节点。据绿色算力（人工智能）大会新闻发布会公布的数据，乌兰察布签约数据中心项目超百个，投运算力17.2万P（PetaFLOPS），同比增长112%，智算占比超95%。2024年底该市签约算力中心项目为36个，到2026年6月底已达89个。按照规划，乌兰察布算力运行规模将在2026年底力争达到20万PFLOPS。
算力产业具有"双向连接"属性：既需要巨量电力支撑，又输出数字服务。内蒙古正在推进算力与绿电的配套建设——在乌兰察布等地同步推进万润低碳数据中心、中金数据等多家算力企业的绿电配套项目，涵盖"源网荷储"等前沿领域。2026年上半年，蒙西电网供电区域内算力行业用电量连续6个月月均增速保持在10%以上，累计用电量48亿千瓦时。从全球视角看，主要经济体正围绕算力展开激烈竞争，欧盟服务业增长显著快于工业，信息通信、专业技术服务等领域表现突出。内蒙古将风光资源优势转化为绿色算力核心竞争力，正在从"卖煤输电"转向"卖算力服务"。
物流与开放：中欧班列"第一过境省"的服务业升级
交通运输业和批发业是内蒙古传统服务业的支柱，与煤炭、有色、钢铁、化工等大宗商品供销深度绑定。大会提出"重点推行行业组织化、专业化发展，提升物流效率"。
内蒙古是中国向北开放的枢纽。2026年上半年，内蒙古进出境中欧班列达5417列，同比增长25.4%，占全国的48.4%，居全国首位。内蒙古是全国唯一同时拥有中欧班列东、中通道的省份，满洲里、二连浩特两大铁路口岸承担大量过境任务。目前二连浩特铁路口岸日均出入境中欧班列稳定在13列，运行线路达76条，通达欧亚10余个国家70多个枢纽站点。
2026年4月，国务院正式批复设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，实施范围119.74平方公里，涵盖呼和浩特、满洲里、二连浩特三个片区，定位为"联通内外、辐射周边"的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心。大会明确提出"抢抓中国（内蒙古）自由贸易试验区建设和'两重''两新'政策机遇"。
从全球贸易格局看，WTO数据显示数字化交付服务是服务贸易中增长最快的板块。内蒙古同时推进算力服务输出和物流通道升级，分别在"数字丝路"和"物理丝路"两个维度上布局——前者输出算力服务，后者承载货物与数据流动。
结构性挑战与转型纵深
内蒙古的服务业升级也面临结构性约束。传统服务业中，交通运输、批发零售与资源型产业高度绑定，产业结构单一的风险尚未根本解除。大会提出"推动算力相关服务价值依规纳入地区生产总值核算"，反映出当前统计体系尚未完全反映新兴服务业的经济贡献。
2026年是"十五五"规划的开局之年。国务院2026年印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）为全国服务业发展定下基调。内蒙古的"1+14"政策体系和自治区服务业扩能提质"1+N"政策体系，正是在这一国家框架下的地方落地。
对内蒙古而言，挑战在于摆脱对资源型传统服务业的路径依赖，机遇在于算力、绿电、区位三大优势恰好契合全球数字经济和绿色转型的趋势。大会提出的三大主攻方向，是这个能源大省在新的全球产业版图中寻找定位的一次系统性尝试。
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