2026年9月7日，农业农村部、中央农办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《坚持农业农村优先发展 完善乡村振兴投入机制实施方案》（以下简称《方案》），对进一步完善乡村振兴投入机制作出系统部署。方案提出，到2030年，基本建立与农业农村发展水平相适应、结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制。
据公开信息，该《方案》经中央深改委审议通过，由上述六部门于2026年8月18日正式印发。农业农村部有关负责人解读时表示，党的二十届三中全会提出“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制”，二十届四中全会进一步要求“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局”。
[IMG:1]此次《方案》***有着明确的现实背景。公开数据显示，2025年全国农林水财政支出达到2.35万亿元，是2012年的2.48倍；涉农贷款余额达到53.57万亿元。社会资金积极参与，带动农业农村投入规模不断扩大，多元投入格局已初步形成。但另一方面，“十五五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果、加快补齐农业农村现代化短板弱项的任务依然艰巨，持续加大“三农”投入力度成为当务之急。
乡村振兴的投入，长期面临三个核心问题——钱从哪里来、钱往哪里去、钱如何管好。国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟接受采访时表示，《方案》从制度层面系统回应了这三个问题，推动投入从“分头推进”走向“协同发力”。
[IMG:2]围绕“钱从哪里来”，《方案》从六个维度拓宽了农业农村投入渠道。
在***资金保障方面，《方案》提出优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大对粮食主产区的利益补偿力度，实施粮食产销区省际横向利益补偿，完善产粮大县奖励政策。同时保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定——2026年中央财政已安排常态化帮扶资金1770亿元，重点支持产业、就业等领域帮扶。
在债券资金支农方面，我国债券市场规模位居世界第二。2025年，全国安排超长期特别国债1.3万亿元、地方***新增一般债券8000亿元、新增专项债券4.4万亿元。《方案》提出统筹用好各类债券资金，支持符合条件的乡村基础设施建设和产业发展项目。信贷资金方面，方案明确深入实施金融支持乡村振兴专项行动，推动金融机构向产粮大县、制种大县、乡村振兴重点帮扶县等倾斜。农业保险方面，2025年我国农业保险保费规模已突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超5.2万亿元，《方案》强调健全多层次农业保险体系，加快农业保险高质量发展。
[IMG:3]值得注意的是，《方案》在激发民间投资活力方面着墨颇多。方案提出发挥好民间投资在乡村振兴中的积极作用，引导民间投资依法规范有序投入乡村振兴。按照法治化、市场化原则，综合运用贷款贴息、投债联动等方式，调动耐心资本投入农业农村的积极性。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，积极支持符合条件的涉农企业上市融资。落实***和社会资本合作（PPP）新机制，推动在乡村产业发展和公共基础设施建设中形成投入合力。
在盘活农村资源资产方面，《方案》鼓励农村集体经济组织因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等路径发展新型农村集体经济，加快推动农村产权流转交易和融资服务平台建设应用。鼓励各类企业与村集体通过村企合作等模式，在农村地区合理开展光伏、风能、水电、生物质能等能源项目建设和运营。
[IMG:4]围绕“钱往哪里去”和“钱如何管好”，《方案》从三个层面强化了协同联动：促进***投入、金融支持和民间投资协同发力；促进农业产业政策、投资政策和贸易政策协调联动；强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。在落实层面，《方案》从压实工作责任、强化要素保障、优化投资环境、加强监督管理和激励约束四个方面作出安排，实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，健全***投资项目全生命周期监管和资金全链条监管体系。
业内专家认为，此次《方案》的***标志着乡村振兴投入机制建设进入系统化、制度化新阶段。随着各项举措落地实施，财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局有望加速形成。
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