从"看景"到"入景"：文旅规划擘画2030新图景
傍晚六点半，西安大唐不夜城的灯光次第亮起。穿汉服的姑娘在街区入口排队扫码，隔壁文创店里，一场以盛唐为主题的小型演出正围拢起第二层观众。这是2026年中秋假期前的一个普通傍晚，也是过去十年中国文旅消费狂飙突进的一个缩影——人们不再满足于"到此一游"，而是愿意为一场演出、一件文创、一段沉浸式体验专程奔赴一座城。
在这样的时间节点上，文化和旅游部近日印发《文化和旅游发展"十五五"规划》（以下简称《规划》）。据公开信息，这份规划旨在深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等部署，为2026年至2030年的文化和旅游发展定调。
[IMG:1]如果把时间轴拉得更长，可以看清这条脉络的走向。2018年，文化和旅游部组建，"诗和远方"正式走到一起；"十四五"期间，冰雪经济、研学旅游、县域旅游轮番成为热点，旅游从少数人的奢侈消费变成大众生活方式。而"十五五"《规划》提出的目标，是在这一基础上再进一步：到2030年，文化强国、旅游强国建设纵深推进，文化和旅游深度交融、相得益彰，文化赋能、旅游带动作用充分显现，人民精神文化生活更加丰富。
一家中型旅行社的负责人林帆（化名）告诉记者，这两年他明显感觉到游客需求变了。"以前卖线路，现在卖内容。客人会问你，这个行程里有没有非遗体验、有没有当地人的烟火气。"在他看来，《规划》把"繁荣艺术创作生产""加强文化遗产保护传承"放在重点任务的前列，正是对这种变化的回应。
据公开信息，《规划》围绕八个方面作出全面部署，包括繁荣艺术创作生产、加强文化遗产保护传承、完善文化和旅游公共服务、大力发展文化和旅游产业、统筹文化和旅游市场培育监管、推动科技赋能文化和旅游发展、推进文化和旅游交流合作、促进区域城乡文化和旅游协调发展。
[IMG:2]值得注意的是，《规划》并未停留在任务清单层面，而是在充分论证的基础上设计了54个重点工程项目，以强化规划实施支撑。一位长期跟踪文旅政策的学者分析认为，与以往一些规划相比，"项目化"设计意味着更清晰的落地路径，"每个项目都有抓手、有责任主体，考核也有了依据"。这一说法尚待实践检验，但至少传递出务实推进的信号。
市场的另一头，监管与培育被并列提及。《规划》提出统筹文化和旅游市场培育监管，这与过去一年多地曝光的低价游、强制消费、网红景点***等问题形成对照。有业内人士指出，文旅消费越火爆，市场秩序的底线越需要守住，"流量来得快，口碑塌得也快"。截至发稿，记者未能获得相关部门对具体监管措施的进一步回应。
科技赋能是《规划》部署的另一条主线。从AR导览到数字文博，技术在文旅场景中的应用已经从点缀变成基础设施。不过也有从业者提醒，技术应当服务于内容而非替代内容，"游客最终记住的，还是那座山、那个人、那段故事，而不是屏幕本身"。
此外，《规划》还强调推进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化，完善体制机制、政策法规和资源要素保障，加强部门协调和上下联动，健全规划实施机制，并提到树立和践行正确政绩观。
[IMG:3]区域与城乡协调发展，或许是这份规划中最考验执行力的部分。过去十年，旅游热潮先惠及大城市和头部景区，再逐步外溢到县域和乡村。而要让"深度交融、相得益彰"真正覆盖城乡，还需要在公共服务均等化、资源要素下沉等方面做更细的工作。
回到大唐不夜城的那个傍晚。灯光下，游客的脚步不会因为一份文件的印发而改变节奏，但五年之后他们能看到什么、体验到什么，正在这样的文件和54个工程项目中被悄然勾勒。规划的成色，最终要靠每一座城、每一条街、每一个普通人的获得感来检验。
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