临空面下的安居梦：浙江八成切坡灾害与山体建房有关
浙西某山村，一场暴雨过后，老周（化名）站在自家院门口，抬头望着屋后那面被削平的山坡。裸露的红土上，几道新裂的缝隙像被刀划过的伤疤，雨水正顺着裂缝往里渗。六十岁的老周在这里住了二十年，房子是他一锹一锹从山坡上“切”出来的平台。每逢雨季，他都要把全家人撤到村口的亲戚家。“睡不踏实，”他说，“总觉得后山在喘气。”
[IMG:1]这种“削山为居”的生存方式，在浙江丘陵山区已延续数十年。浙江素有“七山一水两分田”之称，山地丘陵占全省面积七成以上，人均耕地资源有限。从上世纪八九十年代的农村建房潮，到近年来的乡村旅游开发，向山坡要地、向陡崖要平台，曾是许多人改善居住条件的唯一选择。切坡——通过开挖山体获取平整场地——在修路、建厂、盖房、筑坝中极为普遍，也逐渐成为埋在山体里的一枚枚“隐形炸弹”。
据公开信息，近年来，浙江新发生的地质灾害将近一半与切坡有关，其中80%以上与山体切坡建房活动有关。地质学上，切坡在坡脚人为制造了一个“临空面”，破坏了山体内部的力学平衡，应力释放后岩土结构趋于松散。在强降雨或连续降雨条件下，这些人工开挖面极易发生滑坡、崩塌，给群众生命财产安全带来巨大损失。
[IMG:2]面对这一困局，浙江省自然资源厅近日印发《关于加强山体切坡建房地质灾害风险防控工作的通知》，从国土空间规划、用地审批、竣工验收、农村建房四个维度提出10条政策措施，试图为切坡建房套上“紧箍咒”。据公开信息，该通知将于2026年10月1日起实施。
在规划源头，通知要求新增商服、住宅和工业等用地布局尽量避让山坡高陡区域，从严避让地质灾害高易发区、隐患点和重点风险防范区。确实无法避免切坡的，要严格控制切坡高度和坡度，避免形成高陡边坡。这意味着，未来在选址阶段，“能不能削”将比“怎么削”更早进入决策视野。
[IMG:3]在用地审批环节，通知强化了“空间适配”概念——建设单位需在立项前期将用地红线与地质灾害易发区进行叠合比对。对地质灾害易发区内涉及切坡的建房项目，须严格落实地质灾害危险性评估，对顺层切坡、土体厚度大、切坡高度大的边坡严格论证。一位从事地质工程多年的业内人士（化名）向记者解释：“顺层切坡就像顺着木纹劈柴，一旦失稳就是整片垮塌，过去这类风险在农房建设中往往被忽视。”
农村切坡建房是此次防控的重点。通知要求，在农房选址现场踏勘和部门联审时全面核实切坡情况，引导农户避开崩塌、滑坡威胁区、泥石流沟内、高陡山坡下及沟口、崖边等危险区域。在审批流程上，位于地质灾害易发区内的新建农房办理农转用审批时，以及存量宅基地切坡建房办理乡村建设规划许可时，均需将地质灾害危险性评估报告（表）作为报审要件。这意味着，今后农村建房“先盖后补”的粗放模式将难以为继。
[IMG:4]然而，对于像老周这样的农户而言，政策落地仍面临现实张力。在部分山区，平坦宅基地早已饱和，新分户家庭若不切坡几乎无处可建。某山区乡镇一位分管建设的干部（化名）坦言：“我们支持严控风险，但基层更期待配套政策跟进，比如危险区域群众的易地安置指标、切坡治理的资金分担机制，这些如果跟不上，‘一刀切’容易变成‘一切了之’。”截至发稿，浙江省自然资源厅未就配套细则作进一步回应。
从更长的历史维度看，这份通知标志着浙江人与山的关系正在经历一次深刻调整：从过去“征服自然、削山为居”的粗放开发，转向“识别风险、依山而安”的精细治理。一位长期关注地质灾害防治的学者（化名）认为，切坡本身并非原罪，关键在于是否尊重山体的力学规律和当地的水文地质条件。“十条规定本质上是在补课——补过去四十年快速城镇化中欠下的地质安全课。”
十月将至，新规即将生效。对于那些已经住在“临空面”下的家庭，政策无法一夜之间消除他们头顶的风险，但至少为未来的削山者划下了一条更清晰的红线。在山与人共处的浙江，如何既守住安居的底线，又不阻断山区发展的生路，仍是需要持续作答的命题。
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