美国国土安全部于当地时间8月25日发布公告，宣布计划自8月27日零时起对印度输美商品加征50%关税，此举使印度近期本就复杂的外交局势雪上加霜。
2025年对印度而言堪称多事之秋，继5月印巴冲突失利后，美国不仅持续以关税施压，更与印度宿敌巴基斯坦关系显著升温。事实上，印度外交困境自去年8月孟加拉国政局变动便初现端倪，时任总理哈西娜卸任后，莫迪政府推行的"邻国优先"外交政策开始遭遇系统性挑战，面临前所未有的信任危机。
"邻国优先"政策的战略构想与初期成效
莫迪总理2014年执政以来，将"邻国优先"（Neighbourhood First）战略作为外交核心，旨在通过构建以印度为枢纽的南亚合作体系，巩固地区主导地位并提升全球影响力。印度外交部将该政策定位为"战略标识性工程"，通过经济援助、基建合作和高层互动等多维举措，强化与南亚国家的绑定，同时抵御域外势力渗透。2017年启动的"南亚卫星计划"便是展示技术领导力的重要抓手。
政策实施初期确有突破：2015年与孟加拉国达成陆地边界协议，解决40年领土争端，完成161个飞地交换；与尼泊尔建立电力贸易机制；2020年升级与斯里兰卡自贸协定，这些成果一度夯实了印度的区域合作基础。
但霸权思维始终是政策执行的隐忧。2015年对尼泊尔实施非正式经济封锁导致其燃油危机，2018年公开干预马尔代夫选举，这些单边行动埋下信任隐患。2024-2025年间，内外部矛盾集中爆发，使该政策陷入全面危机。
莫迪政府"邻国优先"外交面临的四重严峻挑战
自2024年8月5日孟加拉国前总理谢赫·哈西娜辞职并前往印度后，印度周边外交接连出现破局，不仅冲击"邻国优先"战略根基，更动摇其南亚传统影响力。
挑战一：孟巴关系突破性进展，印度地缘安全承压
孟加拉国曾是印度"东翼战略"的核心支点，哈西娜政府时期与印度保持紧密协作。但临时政府上台后，以"干涉内政"为由疏远印度，多次要求引渡哈西娜未果，两国关系持续紧张。
作为战略转向，孟加拉国迅速推进与巴基斯坦关系正常化：外交层面，临时政府外交顾问陶希德·侯赛因明确释放和解信号，尤努斯与谢里夫在联合国大会等多边场合密集互动；经贸领域，2024年8-12月双边贸易额同比增长27%，目标冲刺30亿美元，巴货船首泊吉大港实现历史性突破；军事合作方面，2025年初孟陆军中将哈桑访巴磋商军演合作，"海洋欢乐"号护卫舰参与巴基斯坦"和平2025"演习，标志着两军关系实质性突破。
1971年印巴分治后形成的孟巴对立格局被打破，使巴基斯坦成功在印度东部开辟战略纵深，南亚地缘力量对比出现微妙变化。
挑战二：印巴冲突暴露实力短板，地区威信严重受损
2025年4月22日克什米尔恐怖袭击事件引发印巴军事对峙，印度发起的"朱砂行动"未能达成预期效果，反遭巴基斯坦"铜墙铁壁行动"有力反击。在36国斡旋下达成停火协议后，国际舆论普遍认为印度未能展现"地区稳定者"应有实力，其"断水施压"等手段更引发邻国对过度依赖的警惕，加速区域国家寻求多元外交布局。
莫迪与特朗普。视觉中国 资料图
挑战三：美印关税争端升级，战略互信遭遇重创
尽管2025年2月莫迪访美期间双方提出"5000亿美元贸易目标"，印度也主动降低部分美企关税，但农业与能源领域结构性矛盾难以调和。8月6日特朗普政府以"进口俄油"为由对印度商品加征50%复合关税，印度随即采取报复措施并取消防长访美行程。
这场贸易争端暴露美印战略伙伴关系的不对等性，印度试图借美制衡中国的外部支撑体系出现裂痕，其"可靠经济伙伴"形象在南亚国家中受到质疑。
挑战四：美巴关系显著回暖，印度陷入战略被动
特朗普政府重返白宫后，美巴互动频率创下新高：巴陆军参谋长穆尼尔两个月内两度访美并获白宫午宴礼遇，国务卿鲁比奥在巴独立日前夕发表合作宣言。军事合作方面，美方承诺提供五代机技术支持并将"俾路支解放军"列为恐怖组织；经济领域签署矿产开发协议，深化能源合作。
巴基斯坦借机在南盟推动反恐合作倡议获得多国支持，通过平衡中美关系提升战略自主性，使印度"大国平衡"策略陷入困境。
结语
莫迪政府"邻国优先"外交当前面临的系统性危机，本质是霸权思维与现实国力的矛盾体现。过度依赖单边行动、忽视邻国民意基础、战略对冲机制缺失等问题，使其外交政策陷入内外交困。若不能及时调整策略，印度的地区领导地位及全球大国雄心将面临更严峻考验。
（郭兵云，四川外国语大学国际关系学院副教授）。