上海市对《老年人权益保障条例》进行全面修订，重点完善意定监护操作细则，推动制度实现从“纸面”到“地面”的实质转变。新规同时回应老年群体在健身、金融等消费领域的多元诉求，要求相关行业摒弃以年龄划线的旧有模式，不得设立歧视性限制条款。
9月26日，上海市人大常委会发布消息，市十六届人大常委会第二十四次会议审议通过《老年人权益保障条例》修订案，新规确定自2025年11月1日起正式实施。
作为全国老龄化程度最高的超大城市，上海老年人口规模持续扩大，老龄化速度不断加快，由此带动养老照护、健康管理、文化消费等需求结构发生显著变化。意定监护服务的现实需求尤为突出。
依据《民法典》界定，意定监护指具备完全民事行为能力的成年人，可预先与近亲属或其他自愿承担监护责任的个人、组织协商，通过书面形式指定未来监护人，待本人丧失或部分丧失行为能力时，由指定监护人履行监护职责。
上海一直是意定监护实践最为活跃的地区。数据显示，2021年《民法典》实施后前7个月，仅普陀区公证处就受理意定监护咨询300余次，成功签订协议112份。随着老龄化社会加深，空巢老人比例上升，意定监护制度日益成为保障老年人自主权的重要支撑。
上海市人大社会委副主任委员张婷婷指出，本次修例旨在破解制度落地难题。意定监护以尊重老年人真实意愿为核心，在老龄化加速的当下具有关键意义。新规在《民法典》框架下进一步细化操作路径，明确老年人既可选择公证方式，也可邀请居委会、老年人组织等第三方现场见证，同时强化民政部门监管职责，鼓励专业社会组织参与服务供给。
上海市民政局副局长娄国剑强调，意定监护条款关乎老年人生活照护、财产处置等核心权益，落地执行尤为紧迫。2025年市政府已将配套政策制定列入重大行政决策清单，相关文件即将发布。目前正联合多部门研发协议范本、见证指引等工具，同步建设意定监护信息平台，通过多维保障推动制度可操作、易落地、显实效。
除意定监护外，新规还对银发消费权益、科技助老等领域作出明确规定。
近年来，老年人在健身、旅游、金融等场景中常遭遇“年龄一刀切”现象，如部分健身房拒接高龄会员、银行信用卡申办设限等，既抑制消费活力，也阻碍银发经济发展。新规倡导以身体状况替代机械年龄门槛，鼓励企业开发适老产品与服务。
《条例》要求市、区政府积极培育银发经济产业链，涵盖康养辅具、智慧养老、老年金融等板块，明确市场主体须依法经营，禁止设置非必要年龄限制。市场监管、民政等部门将加强联动，完善投诉处理机制，构筑安全、便捷、诚信的老年消费环境。