近期，美国政府针对非移民签证体系展开系列政策优化，多项改革举措表明，美国签证发放正逐步向高技能、高收入的专业人才群体倾斜。
据最新消息，美国国土安全部提交的一项H1-B签证配额分配机制改革提案，已通过白宫信息与监管事务办公室（OIRA）的审查。该提案计划将现行的"随机抽签制"调整为"综合评分制"，未来申请者的薪资水平、职位等级及教育背景等多元因素将共同决定中签概率，取代以往单纯依赖运气的选拔模式。
H1-B签证作为美国吸引国际专业人才的重要渠道，允许雇主雇佣外籍人士从事"专业职位"工作，每财年配额上限为8.5万个，其中2万个名额专门面向拥有硕士及以上学历的申请者。
赢众海外咨询首席执行官、美国赢众律师事务所中国区负责人郭世泽在接受第一财经记者采访时指出，此项改革将显著提升高薪资、高学历申请者的优先顺位。
曾任职于拜登政府时期美国公民及移民服务局的高级官员兰德（Doug Rand）向媒体分析："收入处于最低四分位的申请者获得抽签机会的概率将明显下降。"他透露，美国商务部部长卢特尼克正积极推动这项改革，并将其与"金卡"计划理念相联系，"两者均体现了对高收入移民群体的政策倾斜"。
卢特尼克此前多次公开批评现行H1-B制度存在缺陷，认为该体系导致外国劳工抢占美国本土就业机会。
今年2月，美国总统特朗普首次提出"金卡"计划，拟以500万美元投资门槛取代现行EB-5投资移民项目。
薪资等级决定中签概率？行业认知存误区
美国公民与移民事务局（USCIS）最新发布的2024财年报告显示（统计截至去年9月），计算机相关职业申请者占H1-B签证获批总数的64%。按国籍划分，印度公民占比71%，中国公民占12%。
不少人推测，若改为"综合评分制"，计算机行业因整体薪资水平较高，从业者可能获得更大竞争优势。
美国陆律师事务所（Law Office of Lu & Associates）管理律师陆颖在接受第一财经记者采访时纠正了这一认知，"工资绝对值并非核心评判标准，特定职业类别中的薪资等级才是关键决定因素。"
陆颖进一步解释，新规将采用"工资等级"评估体系。美国劳工部依据职业代码（SOC）和工作地点统计薪资数据，将同一岗位按教育要求、工作经验、技能水平、职责复杂度及管理职能划分为四个工资等级，并根据地区薪资分布确定相应的"流行工资（Prevailing Wage）"标准。
她以旧金山地区为例说明：若当地一名小学教师的年薪达到或超过112790美元（该行业4级工资标准），其H1-B中签概率将高于年薪135699美元但仅达到行业1级工资标准的软件工程师。
"可以预见，具备丰富工作经验、岗位职责与薪资水平达到3级或4级标准的申请者及其雇主将在新体系中占据优势。而应届本科毕业生、初级岗位从业者及低成本地区的小型雇主可能面临较大冲击。"陆颖表示。
由于该规则尚未在《联邦公报》公示，具体实施细节仍有待明确。按照联邦法规制定流程，新规生效前需经过30-60天的公众意见征询期及终稿审定发布阶段。陆颖分析，若各环节顺利推进，最早可能影响2027财年的H-1B签证申请，相关抽签登记预计将于明年3月启动。
在美留学生应对策略：职业规划与政策适应并重
针对H1-B签证政策可能的调整，第一财经采访的移民法律专家建议，申请者应加强与雇主的沟通协作，战略性规划毕业时间与OPT（Optional Practical Training）有效期，并积极关注替代签证类别。
陆颖律师建议，留学生在获取工作邀请（offer）前后，应要求雇主或法律顾问明确职业代码、工作城市/都会区、岗位最低要求及拟定的OES工资标准等关键信息，并就合理的职级与薪资水平与雇主进行协商。
她同时指出，留学生可充分利用学历优势构建"双重保障"：一方面，除2万个硕士以上学历专属名额外，高学历者通常能获得更高的岗位层级与薪资待遇，在拟定评分体系中可能获得额外加权；另一方面，留学生也可考虑继续深造，以等待政策环境可能发生的变化。
历史数据显示，美国移民政策存在周期性调整特征。2020年4月，特朗普政府以疫情期间保护本土就业为由暂停"绿卡"发放，禁止境外绿卡申请者入境，该政策在拜登上任后被废止。此外，拜登政府还取消了移民家庭强制分离政策、针对特定伊斯兰国家的入境限制等多项特朗普时期的移民政策。
值得注意的是，美国国土安全部8月末发布的另一项拟议新规显示，F-1签证持有者完成当前学业后，不得在相同或更低教育层次注册新的课程项目。这意味着，F-1签证持有者通过攻读"二硕"延长留美时间的操作将不再可行。
此外，目前美国高校、非营利研究机构及其附属单位雇主可不受配额限制，全年提交H-1B申请。针对科学、艺术、体育等领域杰出人才的O-1签证同样无配额限制。陆颖建议，拥有论文发表、专利发明、竞赛获奖或核心项目贡献经历的申请者可重点考虑O-1签证类别。
( 本文来自第一财经 )